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第十二章　促進(jìn)均等共享

以貧困地區(qū)和貧困人口為重點，著力擴大覆蓋范圍、補齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化程度。

第一節(jié)　推動基本公共服務(wù)全覆蓋

——開展貧困地區(qū)脫貧攻堅。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅力度，保障貧困人口享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務(wù)，推動貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、就業(yè)促進(jìn)等工作中，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，確保基本公共服務(wù)不留缺口。推動地區(qū)對口幫扶，加大基本公共服務(wù)資金、項目和人才支援力度。

——重點幫扶特殊困難人群。對農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立翔實完備、動態(tài)更新的信息臺賬。逐步完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護(hù)照料需要。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，保障基本生活。

——促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制，保障居住證持有人在居住地享有教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。為農(nóng)民工提供新市民培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和融入城市的能力。

第二節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均等化

——縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。加快義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計、一體實施。重點以縣（市、區(qū)）為單位，有步驟、分階段推動規(guī)劃、政策、投入、項目等同城化管理，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和人員安排，推動城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，補齊農(nóng)村和特大鎮(zhèn)基本公共服務(wù)短板。鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。

——提高區(qū)域服務(wù)均等化水平。強化省級人民政府統(tǒng)籌職能，加大對省域內(nèi)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，通過完善事權(quán)劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步縮小縣域間、地市間服務(wù)差距。強化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進(jìn)服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)水平銜接。著力推進(jìn)京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

——夯實基層服務(wù)基礎(chǔ)。整合相關(guān)資源，持續(xù)改善基層各類公共服務(wù)設(shè)施條件。依托政府綜合服務(wù)大廳完善相關(guān)經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施，推動基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。簡化基層辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時限，推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理等服務(wù)方式。在山區(qū)、草原等地廣人稀、居住分散地區(qū)，配備必要的教學(xué)點，開展衛(wèi)生巡診等上門服務(wù)。

第十三章　創(chuàng)新服務(wù)供給

緊扣增進(jìn)民生福祉，加快推進(jìn)社會事業(yè)改革，吸引社會力量參與，擴大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

第一節(jié)　培育多元供給主體

——加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，強化提供基本公共服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推動去行政化和去營利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。

——積極引導(dǎo)社會力量參與。進(jìn)一步規(guī)范和公開基本公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，嚴(yán)控審批時限，鼓勵有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運營主體。積極推動基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營利性機構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。

——大力發(fā)展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革，落實稅收優(yōu)惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務(wù)能力。采取降低準(zhǔn)入門檻、加強分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項。

第二節(jié)　推動供給方式多元化

——推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔(dān)。制定實施政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項目遴選、信息發(fā)布、組織購買、項目監(jiān)管、績效評價等流程，加強政府購買公共服務(wù)的財政預(yù)算管理。

——加強政府和社會資本合作。能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。政府通過投資補助、基金注資等多種方式，優(yōu)先支持PPP項目。在實踐證明有效的領(lǐng)域，推行通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

——鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要補充作用，落實慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策。

——發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。推動具備條件的服務(wù)事項實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實時查詢，對暫不具備條件的事項提供全程在線咨詢服務(wù)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時了解公眾服務(wù)需求和實際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持。

——擴大開放交流合作。鼓勵通過合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。加強公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。借鑒國際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗，提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。