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（六）科學(xué)精細(xì)——有效保障城市地質(zhì)安全

強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升綜合監(jiān)測(cè)能力。落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”），全面提高土地質(zhì)量調(diào)查精度與監(jiān)測(cè)水平，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。深化地面沉降防治綜合研究與應(yīng)用，提升地面沉降和地下水資源綜合管理能力，確保全市年平均地面沉降量控制在6毫米以下，重點(diǎn)減少差異地面沉降。構(gòu)建海陸一體地質(zhì)資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，不斷提高信息化建設(shè)水平，全面提升城市安全保障綜合能力。

1.完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，全面提升地質(zhì)環(huán)境監(jiān)控能力

完善優(yōu)化地面沉降、土壤質(zhì)量和地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步建成海岸帶地質(zhì)環(huán)境、淺層地溫能等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步形成海陸一體的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展全市土壤質(zhì)量和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況分級(jí)監(jiān)測(cè)，提高地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力。加強(qiáng)地面沉降及地質(zhì)環(huán)境日常監(jiān)測(cè)，掌握動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，全面提升區(qū)域地面沉降及重大基礎(chǔ)設(shè)施沿線地面沉降監(jiān)測(cè)綜合能力。開(kāi)展海岸帶地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，綜合評(píng)價(jià)灘涂資源潛力，為后備土地資源儲(chǔ)備提供技術(shù)依據(jù)。

2.深化地面沉降調(diào)查研究，強(qiáng)化研究成果應(yīng)用，提升地面沉降防治綜合能力

加強(qiáng)全市中大比例尺地面沉降精細(xì)化調(diào)查，開(kāi)展江浙滬省界區(qū)域和浦東沿江沿海、崇明東灘、橫沙東灘等新成陸地區(qū)地面沉降調(diào)查及沉降機(jī)理研究。強(qiáng)化地面沉降和地下水采灌分區(qū)管控研究成果的應(yīng)用，深化深基坑工程性地面沉降防治研究與應(yīng)用，建立地面沉降分區(qū)管控綜合體系；提升地面沉降防治綜合能力。到“十三五”期末，地下水開(kāi)采量持續(xù)控制在800萬(wàn)立方米/年以內(nèi)，地下水回灌量保持在2300萬(wàn)立方米/年以上，進(jìn)一步優(yōu)化地下水開(kāi)采和人工回灌格局；進(jìn)一步完善重大市政工程沿線地面沉降監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，持續(xù)提高地面沉降防治工作服務(wù)于重大市政工程安全預(yù)警的基礎(chǔ)保障能力。進(jìn)一步健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與地面沉降防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為城市地質(zhì)安全提供技術(shù)保障與決策依據(jù)。

3.構(gòu)建海陸一體地質(zhì)資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，全面提升地質(zhì)信息保障城市發(fā)展、維護(hù)城市安全的服務(wù)能力

基于“地質(zhì)大數(shù)據(jù)”理念，建成城市地質(zhì)資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心；建設(shè)海陸一體、多應(yīng)用服務(wù)支持的地質(zhì)資源環(huán)境信息分析評(píng)價(jià)平臺(tái)，整體提升地質(zhì)資源環(huán)境信息的采集與管理、分析與預(yù)警、決策與處置能力；研究建立跨部門、跨行業(yè)的信息共享機(jī)制，構(gòu)建地質(zhì)資源環(huán)境信息一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，提升對(duì)政府決策支持、專業(yè)科學(xué)研究和社會(huì)公眾需求的全方位服務(wù)能力。

（七）創(chuàng)新長(zhǎng)效——穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革

完善“三掛鉤”土地供應(yīng)機(jī)制，倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型；全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，推進(jìn)農(nóng)村地籍更新調(diào)查工作；謀劃開(kāi)展本市第三次全國(guó)土地調(diào)查，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)土資源管理基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，盤活集體建設(shè)用地資源，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)土地利用，全面提升城鄉(xiāng)土地管理水平。

1.實(shí)施“三掛鉤”土地供應(yīng)機(jī)制

完善新增建設(shè)用地計(jì)劃與減量化指標(biāo)的掛鉤機(jī)制?！笆濉逼陂g，按照“以拆定增”的原則，全面實(shí)現(xiàn)新增經(jīng)營(yíng)性用地和減量化指標(biāo)掛鉤，區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地和一般工業(yè)用地新增的建設(shè)用地必須掛鉤使用規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外低效建設(shè)用地減量化形成的指標(biāo)。建立經(jīng)營(yíng)性用地出讓與公共綠地、應(yīng)急避難場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施（各類公共產(chǎn)品）建設(shè)的掛鉤機(jī)制。結(jié)合城市更新，不斷完善土地供應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)和功能。堅(jiān)持新增用地出讓和閑置土地處置的掛鉤機(jī)制。切實(shí)加大閑置土地處置力度，強(qiáng)化區(qū)政府主體責(zé)任，堅(jiān)持閑置土地處置和新增用地出讓掛鉤的機(jī)制。

2.全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

全面完成市、區(qū)兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，深化完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。整合房屋、土地、農(nóng)地、林地、海洋等各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，完成不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交；印發(fā)配套工作文件，建立完善的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策文件體系；優(yōu)化登記工作流程，提升對(duì)外服務(wù)質(zhì)量；建設(shè)規(guī)格一致、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口，打造一支高素質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍，全面穩(wěn)妥實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。有計(jì)劃、有步驟、分階段全面完成浦東新區(qū)和各郊區(qū)的農(nóng)村地籍更新調(diào)查工作，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的地籍調(diào)查成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)土資源部要求，按照“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)松江區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索完善出讓、租賃、入股等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，形成兼顧國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的土地增值收益分配機(jī)制和公共利益平衡制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善全市農(nóng)村宅基地管理。修訂《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)建房管理，促進(jìn)農(nóng)村村民居住向城鎮(zhèn)集中、個(gè)人建房向集體建房轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)存量宅基地自愿和有償退出，對(duì)歷史原因形成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”，以及非集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承房屋等占有的宅基地，探索實(shí)行有償使用。

六、保障措施

（一）規(guī)范管理，提高效能

強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃；嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任；采取“拆除復(fù)墾、現(xiàn)狀確認(rèn)、手續(xù)補(bǔ)辦、土地儲(chǔ)備”等方式，穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留用地分類處置，并將其納入全生命周期管理；開(kāi)展郊區(qū)違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施違法用地綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范土地使用；開(kāi)展“新三線”合規(guī)性技術(shù)審查，完善以土地利用總體規(guī)劃為基本依據(jù)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的規(guī)劃審查制度，加強(qiáng)批后監(jiān)管工作力度；以提質(zhì)增效為目標(biāo)、簡(jiǎn)政放權(quán)為手段，推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃國(guó)土資源管理工作減負(fù)、質(zhì)量提高、效能提升。

（二）完善制度，健全機(jī)制

建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片、塊的管控機(jī)制，制定生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，完善耕地和基本農(nóng)田共同責(zé)任機(jī)制，建立健全土壤環(huán)境保護(hù)和治理修復(fù)責(zé)任制度及投入機(jī)制，同時(shí)健全經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提高保護(hù)主體的積極性與主動(dòng)性；探索研究差別化的綜合支持政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅、環(huán)保、安監(jiān)、信用等措施，形成獎(jiǎng)懲引逼機(jī)制，促進(jìn)低效用地轉(zhuǎn)型升級(jí)和盤活利用；建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制，進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地；制定差別化的土地利用政策，提高土地利用計(jì)劃的針對(duì)性和有效性。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建平臺(tái)

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，謀劃開(kāi)展本市第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，全面查清土地利用狀況，進(jìn)一步發(fā)揮年度變更調(diào)查對(duì)全面性調(diào)查的支撐作用；以“兩規(guī)合一”成果為主體，建立各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的“多規(guī)”銜接平臺(tái)，結(jié)合用地需求，構(gòu)建“規(guī)土合一”的用地標(biāo)準(zhǔn)體系；充分發(fā)揮城市空間信息在支持政府決策、服務(wù)社會(huì)公眾以及促進(jìn)城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，以建立本市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為中心，運(yùn)用“大云平移”（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）等新一代信息技術(shù)和理念，提高土地管理工作效率。

（四）拓寬渠道，公眾參與

加強(qiáng)土地管理相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和普及，結(jié)合全國(guó)土地日、世界地球日、世界濕地日、世界森林日、世界水日、世界城市日的宣傳活動(dòng)，充分利用微信、微博等平臺(tái)，強(qiáng)化依法依規(guī)、節(jié)約集約用地意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)保護(hù)和合理利用土地資源；健全規(guī)劃公示制度，強(qiáng)化公眾參與，構(gòu)建規(guī)劃編制、管理、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程公眾參與機(jī)制，搭建多方參與規(guī)劃實(shí)施的平臺(tái)，引導(dǎo)公眾共同參與規(guī)劃監(jiān)督，共同維護(hù)規(guī)劃實(shí)施成果。