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中商情報網(wǎng)訊：為統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”時期體育改革與發(fā)展，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和國家體育總局《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合江蘇體育實際，制定本規(guī)劃。

一、“十四五”江蘇體育面臨的形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，全省體育系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省委、省政府各項決策部署，圍繞中心大局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展走在前列，全面深化改革創(chuàng)新，扎實推進體育強省建設，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，人民群眾體育獲得感和滿意度不斷提升，體育服務高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，全省體育事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、向上向好的發(fā)展局面。

1．公共體育服務水平明顯提升。率先建成以省為單位的公共體育服務體系示范區(qū)。全民健身場地設施持續(xù)完善，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的省市縣鄉(xiāng)村五級體育設施網(wǎng)絡，城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”服務功能進一步優(yōu)化，行政村體育設施實現(xiàn)全覆蓋并不斷向農(nóng)民集中居住區(qū)和較大自然村延伸。建成健身步道1.2萬余公里，體育公園1016個，室內(nèi)外冰雪場地面積近40萬平方米，全省人均體育場地面積3.15平方米，較“十二五”末同比上升56.7%。全民健身活動蓬勃開展，定期舉辦全民健身運動會、青少年陽光體育聯(lián)賽、老年人體育節(jié)、殘疾人運動會、農(nóng)民運動會，廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動，由體育社會組織舉辦、有規(guī)模的賽事活動共計63826項次，參與總?cè)藬?shù)2510萬余人次，全省經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達40.3%，較“十二五”末提升了5.3個百分點?？茖W健身服務指導更加有效，在全國率先實現(xiàn)縣域國民體質(zhì)監(jiān)測中心全覆蓋，國民體質(zhì)合格率達93.1%，較“十二五”末提升了1個百分點；建成省國民體質(zhì)監(jiān)測與科學健身指導平臺，社會體育指導員達30萬人，采取線上線下相結(jié)合為群眾運動健身提供便捷的服務指導；我省健身教練在全國首屆職業(yè)技能大賽上奪得體育領(lǐng)域唯一金牌。體育社會組織網(wǎng)絡不斷健全，共有縣級以上體育社團4571個、民辦非企業(yè)單位3562個，自發(fā)性健身團隊和全民健身站點發(fā)展迅猛。

2．競技體育綜合實力位居前列。堅持舉國體制與市場機制相結(jié)合，優(yōu)化運動項目布局，推動開放競爭辦隊，引導職業(yè)體育發(fā)展，采取與市縣、高校、企業(yè)、協(xié)會聯(lián)合辦隊形式共建34個項目，與國家體育總局相關(guān)項目管理中心和單項體育協(xié)會聯(lián)辦共建6個夏季項目國家隊和4個冬季項目國家集訓隊；全省共有21家職業(yè)體育俱樂部，女排獲得2016-2017賽季聯(lián)賽冠軍，男排獲得2019-2020賽季聯(lián)賽亞軍，女足實現(xiàn)2019賽季錦標賽、聯(lián)賽和足協(xié)杯大滿貫，男足獲得2020賽季中超聯(lián)賽冠軍。推進省優(yōu)秀運動隊訓練、科研、醫(yī)療、教育、管理、服務一體化，強化運動員精神、意志、心理、體能和作風錘煉，參加綜合性運動會成績位居全國第一集團，我省運動員在第31屆奧運會上獲得3金2銀3銅，在第18屆亞運會上獲得15金14銀12銅，在第13屆全運會上獲得35金26銀45銅和“體育道德風尚獎”。圍繞“零容忍”“零出現(xiàn)”，扎實推進反興奮劑斗爭，研發(fā)推廣“純潔體育APP”平臺，不斷健全全覆蓋、全周期、常態(tài)化、制度化教育預防體系。

3．青少年體育持續(xù)加強。體教融合不斷深化，聯(lián)合省教育廳每年對4萬余名學生進行體質(zhì)健康監(jiān)測和科學健身指導，繼續(xù)深入實施中小學生體質(zhì)健康報告書和高校畢業(yè)年級大學生國家學生體質(zhì)健康等級證書制度。每年舉辦青少年陽光體育運動聯(lián)賽賽事近100項次、參賽運動員超過2萬人次。積極開展青少年體育訓練營和“小巨人優(yōu)苗”培訓，創(chuàng)建國家級高水平后備人才基地26家，國家級體育傳統(tǒng)項目學校23家，國家級青少年體育俱樂部250家，遴選722所體育特色傳統(tǒng)學校。在第3屆青奧會上，我省運動員獲得2金1銀5銅；在第2屆全國青年運動會上，共獲得130金85銀98銅，獎牌數(shù)和金牌數(shù)分別列全國第一、第二；在第13屆全國學生運動會上，共獲得40金40銀39銅，成績列全國第三。校園足球工作成效明顯，創(chuàng)建青少年校外足球活動中心15個、全國青少年校園足球特色學校1922所、全國青少年校園足球試點縣（市、區(qū)）9個。

4．體育產(chǎn)業(yè)量質(zhì)并進。堅持市場主導，注重從供給需求兩端發(fā)力，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進載體平臺建設，激發(fā)體育市場活力。省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金累計安排4.96億元支持571個項目，帶動社會投資167.71億元，財政投入乘數(shù)達1:33.8。創(chuàng)建28個國家級體育產(chǎn)業(yè)基地、102個省級體育產(chǎn)業(yè)基地、4個國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目、3個體育類省級特色小鎮(zhèn)。認定三批43家體育服務綜合體。南京、蘇州、常州成功入選首批國家體育消費試點城市。江蘇體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從2016年的3154.09億元增長到2020年的4881.80億元，年均增長率為11.7%。2020年全省體育產(chǎn)業(yè)增加值1641.79億元，占全省GDP的1.60%。全省體育彩票累計實現(xiàn)銷售1088.24億元，募集公益金277.72億元，上繳偶得稅14.86億元。

5．體育競賽繁榮發(fā)展。堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，加大分級分類管理，強化事中事后監(jiān)管，體育賽事活動監(jiān)管服務水平持續(xù)提升。成功舉辦世界羽聯(lián)湯姆斯杯尤伯杯賽、國際排聯(lián)世界女排大獎賽總決賽、國際田聯(lián)世界杯挑戰(zhàn)賽、國際籃聯(lián)籃球世界杯和亞洲擊劍錦標賽、亞洲乒乓球錦標賽、亞足聯(lián)U23錦標賽等國際性賽事366場以及全國性賽事578場，辦賽數(shù)量和質(zhì)量位居全國前列。成功申辦2022年世界跆拳道錦標賽、2022年世界田聯(lián)半程馬拉松錦標賽、2023年世界羽聯(lián)蘇迪曼杯羽毛球賽、2023年世界田聯(lián)室內(nèi)田徑錦標賽和2023年亞洲杯足球賽。以馬拉松、自行車項目為代表的自主品牌賽事蓬勃發(fā)展，馬拉松及相關(guān)運動在中國田徑協(xié)會的認證賽事和標牌賽事中列全國第一，其中揚州鑒真國際半程馬拉松、蘇州環(huán)金雞湖國際半程馬拉松、無錫馬拉松、南京馬拉松和常州西太湖國際半程馬拉松等成為世界田聯(lián)標牌賽事，環(huán)太湖國際公路自行車賽成功提升為國際自盟UCI2.PRO級別。成功舉辦第十九屆省運會、第一屆省智力運動會等全省綜合性賽會。

6．體育科教成果豐碩。堅持科教興體，南京體育學院、省體科所共獲批國家級科研項目23項、省部級科研項目98項，獲省部級及以上科研獎勵28項，授權(quán)專利等知識產(chǎn)權(quán)56項。南京體育學院獲批省“運動與健康工程”協(xié)同創(chuàng)新中心培育點、“運動訓練與康復”省重點實驗室等科研平臺。體育科學刊物影響力逐步提升，《體育與科學》入選CSSCI來源期刊，《體育學研究》入選CSSCI擴展版來源期刊。先后成立省公共體育發(fā)展研究院、省體育產(chǎn)業(yè)研究院等體育智庫，積極推進公共體育政策咨詢、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等決策咨詢研究。完善省體育局重大體育科研課題管理辦法，先后立項課題69項。成功舉辦五屆國際運動康復大會和第十一屆全國體育科學大會。運動員文化教育進一步加強，整體文化水平和學歷層次明顯提升。

體育法治、體育人才、體育文化宣傳以及信息化建設、對外交流等工作都取得了長足發(fā)展。但是也要清醒地看到，體育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的多方面價值和多元化功能還沒有得以充分挖掘和發(fā)揮，體育影響力還不夠廣泛。改革創(chuàng)新發(fā)展需進一步向縱深推進，突破體制機制障礙、具有江蘇體育印記的重大改革創(chuàng)新成果還不夠多。體育發(fā)展地區(qū)間、城鄉(xiāng)間不平衡的問題依然存在，公共體育服務還不能滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化體育需求。競技體育開放競爭、科技驅(qū)動不夠有力，激勵保障制度機制有待健全。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局需進一步優(yōu)化，缺少具有較強帶動作用的大型龍頭企業(yè)和高端體育品牌。體育人才隊伍建設亟待加強，復合型體育管理人才、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才還比較短缺。

（二）面臨形勢

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，江蘇體育肩負著為“強富美高”新江蘇建設再出發(fā)作出新貢獻和為全面建設體育強國探索新路徑的重大使命。

從發(fā)展環(huán)境看，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會長期向好，人民對美好生活的向往不斷升級，我省經(jīng)濟實力、科技實力和文化軟實力不斷增強，為體育發(fā)展提供多方面優(yōu)勢和條件。隨著健康中國、體育強國和全民健身戰(zhàn)略的深入實施，中央和省委省政府對體育的重視支持將更加有力。綠色生活理念、新的消費觀念、現(xiàn)代技術(shù)應用，加之新冠肺炎疫情全球大流行的影響，人民群眾運動健身意識、體育價值認同感和體育參與度顯著增強，賦予體育更強勁的內(nèi)生動力、更好的支撐環(huán)境。江蘇體育綜合實力持續(xù)保持前列，在長期發(fā)展中積累了雄厚實力和豐富經(jīng)驗，為未來發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。與此同時，面對錯綜復雜的國際環(huán)境，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，體育秩序和賽事格局將受到嚴重影響。國內(nèi)其他省市體育發(fā)展加速，比學趕超競爭激烈。

從發(fā)展要求看，黨的十九屆五中全會和省委十三屆九次全會對體育強國、強省建設作出新部署，體育地位提升，發(fā)展進程加速，特別是習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命以及對體育工作提出“四個重要”的新定位，為未來江蘇體育發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力、寄予了高遠期望，推進體育發(fā)展使命光榮、責任重大。隨著經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，體育服務供給與日益增長的多元化體育需求之間的矛盾將更加突出，必須加快構(gòu)建多元主體投入、全社會廣泛參與的開放融合發(fā)展新格局。面臨兩屆奧運會和兩屆全運會，備戰(zhàn)參賽任務更加艱巨，必須下功夫增強競技體育綜合實力，提升為國爭光、為省添彩貢獻度。雙循環(huán)新發(fā)展格局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)融合升級在為體育供需兩側(cè)提質(zhì)擴容提供機遇的同時，創(chuàng)新體制機制的挑戰(zhàn)更加嚴峻，必須加快體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。隨著體育社會化、市場化進程加快，體育領(lǐng)域面臨的新情況、新問題增多，必須深化體育改革，加強法治建設，提升體育治理效能。

總體來看，“十四五”時期，江蘇體育仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，肩負的責任更重，發(fā)展的壓力更大。必須胸懷“兩個大局”，深刻認識新發(fā)展階段的新特征、新要求，深刻認識體育發(fā)展的高遠格局、宏大愿景，深刻認識江蘇體育面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷提升體育工作水平，彰顯體育多元價值功能，奮力奪取“十四五”發(fā)展新勝利，推動體育強省建設走在全國前列。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對江蘇重要講話指示精神和關(guān)于體育工作重要論述，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“強富美高”新江蘇建設總目標和“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命、新要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好地發(fā)揮體育“四個重要”作用，聚焦提高人民健康水平和生活品質(zhì)、滿足人民日益增長的美好生活需要，以加快建設體育強省為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以融合發(fā)展為主要路徑，全面推進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力譜寫“體育讓生活更美好”新篇章。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。全面落實新時代黨的建設總要求，堅持用新思想新理念定向領(lǐng)航，不斷增強政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府各項決策部署上，將黨的領(lǐng)導落實到體育工作的全方位、全過程，為體育發(fā)展提供更為堅實的政治保障。

——堅持以人民為中心。把滿足人民健身健康需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，以人民是否滿意作為工作評價標準，強化政府公共體育服務職能，推動多元主體參與公共體育服務供給，推進全民健身與全民健康深度融合，做到體育發(fā)展為了人民、依靠人民，增強人民獲得感幸福感。

——堅持服務中心大局。圍繞服務“五位一體”總體布局和“強富美高”新江蘇建設，全面挖掘體育內(nèi)涵與價值，積極融入國家和地區(qū)重大戰(zhàn)略部署，讓體育成為推動經(jīng)濟發(fā)展、助力社會治理的新動能，成為增強城市鄉(xiāng)村活力、展示文化軟實力的新平臺，成為促進生態(tài)文明建設、彰顯美麗江蘇的新窗口，不斷提升體育服務高質(zhì)量發(fā)展效能。

——堅持開放融合發(fā)展。圍繞構(gòu)建“大健康”“大體育”工作格局，向社會全面開放體育行業(yè)資源，鼓勵支持社會力量辦體育，加快促進體育與教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技等行業(yè)深度融合，推進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在開放融合中提升體育發(fā)展效益，推動形成全社會廣泛參與的體育發(fā)展新局面。

——堅持深化改革創(chuàng)新。注重問題導向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除思維慣性和體制機制障礙，推進科技創(chuàng)新要素在體育領(lǐng)域的應用，激發(fā)體育發(fā)展活力，讓政府更加有為、市場更加有效，實現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。

（三）二〇三五年遠景目標

展望2035年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強省，人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和影響力達到世界先進水平，體育成為我省社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的顯著標志，為體育強國建設做出積極貢獻。公共體育服務優(yōu)質(zhì)高效，人均體育場地面積、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例、城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數(shù)比例位居全國前列；競技體育綜合實力不斷增強，奧運會參賽項目和人數(shù)規(guī)模持續(xù)增加，以振興“三大球”項目和發(fā)展冬季項目為重點的項目布局更加優(yōu)化，為國爭光貢獻度穩(wěn)步提高；青少年體育蓬勃發(fā)展，學生身心健康狀況明顯改善；體育產(chǎn)業(yè)和體育消費總規(guī)模全國領(lǐng)先，體育產(chǎn)業(yè)效益顯著提升，體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；體育文化與精神傳承發(fā)揚，在促進人的全面發(fā)展和社會主義精神文明建設方面作用更加突出。

（四）“十四五”時期體育發(fā)展主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期江蘇體育發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標。

——公共體育服務水平達到新高度。公共體育服務更充分、更親民、更智慧、更均衡，人民群眾運動健身意識和身體素養(yǎng)進一步提升，獲得感和滿意度明顯提高，全社會共同參與的運動促進健康新模式加快形成。人均體育場地面積達到3.6平方米，全省每千人擁有社會體育指導員3.6名，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達43%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數(shù)比例超過93.8%。

——競技體育綜合實力取得新提升。競技體育發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變，科學化、精細化備戰(zhàn)訓練加快推進，開放競爭辦隊的模式更加完善，“三大球”改革發(fā)展取得實質(zhì)性進展。參加第32、33屆夏季奧運會對國家貢獻度位居全國前列，參加第24屆冬季奧運會對國家貢獻度進一步提升，參加第14、15屆全運會確保參賽成績穩(wěn)居全國第一方陣、運動成績和精神文明雙豐收，參加第15屆全國冬運會確保自主培養(yǎng)運動員參賽人數(shù)和參賽成績明顯提高。

——青少年體育工作實現(xiàn)新進展。體教融合持續(xù)深化，制度機制不斷健全。青少年健康素養(yǎng)、運動技能和體質(zhì)健康水平普遍提升，掌握1至2項運動技能，學生體質(zhì)健康測試合格率達95%以上。省級體育傳統(tǒng)特色學校達1500所，省級青少年體育俱樂部達1000家。體校、學校、社會組織三大陣地更加鞏固，競技體育后備人才隊伍進一步發(fā)展壯大，青少年運動訓練和競賽注冊人數(shù)超過4萬人，參加人數(shù)超過10萬人。

——體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益再上新臺階。體育產(chǎn)業(yè)服務構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)揮經(jīng)濟增長新動能作用更加突出、爭做示范。全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過7200億元，增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值2%以上，服務業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過70%。新增3至5家體育類上市公司，創(chuàng)建一批國家體育消費試點城市，動態(tài)評定100個以上體育產(chǎn)業(yè)基地，新增60個以上體育服務綜合體，培育一批體育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的體育休閑方向特色小鎮(zhèn)。

——體育文化宣傳作出新貢獻。體育在促進人的全面發(fā)展和社會主義精神文明建設、增強城市鄉(xiāng)村活力、提升江蘇文化軟實力的獨特作用更加彰顯，“體育讓生活更美好”成為社會共識。體育文化的時代內(nèi)涵更加豐富，奧林匹克精神與中華體育精神進一步弘揚，傳統(tǒng)體育文化傳承保護更加有力，體育對外交流更加活躍，體育綜合影響力更加廣泛。

——體育治理效能取得新突破?！包h委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的“大體育”“大健康”的工作格局加快完善，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合貫通的制度機制進一步健全。體育法治建設、標準化建設、信息化建設、作風行業(yè)建設一體推進，體育治理規(guī)范化、現(xiàn)代化水平全面提高，推動體育高質(zhì)量發(fā)展爭當表率。

三、全面深化體育改革創(chuàng)新

（一）深化體育社會組織改革。深入推進體育社團脫鉤改革，完善脫鉤后體育社團黨建管理體制，把黨的工作融入體育社團運行與發(fā)展，確保體育社團正確發(fā)展方向，實現(xiàn)省屬體育社團黨組織全覆蓋。指導體育社團依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，使其成為權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，不斷增強依法治理能力，符合參評條件的省屬體育社團5A級占比達30%。做大做強各級體育總會，促進并規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展，推動體育社會組織向市縣覆蓋延伸，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立各類體育社會組織；支持體育社會組織聯(lián)辦高水平運動隊，承接體育賽事、培訓等政府購買服務項目，強化事中事后監(jiān)管，開展第三方績效評價，逐步形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的發(fā)展格局。引導體育社會組織發(fā)揮聯(lián)系政府與群眾的橋梁紐帶作用，傳播體育正能量，參與社會治理，促進社會和諧。發(fā)揮好省發(fā)展體育基金會作用，推動體育公益事業(yè)發(fā)展。

（二）推進社會力量辦體育。持續(xù)深化“放管服”改革，厘清政府、市場、社會職能邊界，進一步推進政事分開、管辦分離，健全政府、市場、社會三者有機統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。完善政府購買體育公共服務目錄和標準，充分發(fā)揮市場機制和行業(yè)自律作用，引導企事業(yè)單位、社會組織和個人參與體育發(fā)展，積極發(fā)展多元主體投資運營的體育服務供給和混合所有制體育經(jīng)濟。鼓勵支持社會資本因地制宜建設運營體育場地設施，結(jié)合推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程，鼓勵政府投資的體育場館委托第三方運營。鼓勵支持社會力量舉辦體育賽事活動，健全多元化賽事舉辦和運營模式，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)專項資金導向和撬動作用，大力發(fā)展職業(yè)體育俱樂部和職業(yè)賽事，支持引進國際國內(nèi)高水平賽事，不斷豐富群眾性賽事活動。鼓勵支持社會力量聯(lián)合辦隊、參與競技體育人才培養(yǎng)，改革青少年運動員注冊、交流和參賽選拔機制，完善賽事成績獎勵政策。

（三）促進行業(yè)融合發(fā)展。深化體衛(wèi)融合，健全全民健身促進“健康中國”“健康江蘇”建設制度性舉措，制定運動促進健康機構(gòu)、體育運動?？漆t(yī)院建設標準，建立省運動處方庫和體衛(wèi)融合專家?guī)?，加快體衛(wèi)融合專業(yè)隊伍培養(yǎng)，開展省級運動促進健康中心試點，推動國民體質(zhì)監(jiān)測中心、社會體育組織以及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社會康復康養(yǎng)機構(gòu)等資源整合運用，加快構(gòu)建體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。深化體教融合，突出青少年學生體質(zhì)健康和全面發(fā)展、青少年體育競賽體系一體化、學校體育教練員崗位設置、業(yè)余訓練布局、運動員文化教育和升學等重點難點，細化政策舉措，健全制度機制。深化體旅融合，培育一批復合型、特色化體育旅游產(chǎn)品，扶持發(fā)展專業(yè)體育旅游經(jīng)營機構(gòu)，打造一批體育旅游目的地、示范基地、精品賽事和精品線路，擴大體育旅游影響力和知名度。推動體育與科技、公安等行業(yè)互動融合，打破政策壁壘，開放共享資源，發(fā)揮疊加效應，促進體育治理與業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效，構(gòu)建“體育+”“+體育”的融合發(fā)展格局。充分利用縣級體育部門整合后的機構(gòu)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，探索建立縣級體育工作融合發(fā)展新模式，培育推廣典型經(jīng)驗成果。

（四）推動開放競爭辦隊。充分發(fā)揮舉國體制與市場機制相結(jié)合的制度優(yōu)勢，圍繞有利于在更大的范圍內(nèi)調(diào)度資源，進一步破除體制障礙，引入競爭機制，加快建立開放多元的競技體育辦隊模式和人才培養(yǎng)格局。進一步拓寬辦隊渠道，豐富辦隊形式，鼓勵和支持有條件的市縣、高校、企業(yè)、協(xié)會、俱樂部以及其他市場主體聯(lián)辦共建國家隊和省優(yōu)秀運動隊，支持蘇北和蘇中地區(qū)聯(lián)辦共建運動隊。創(chuàng)新激勵保障措施，推進體育系統(tǒng)內(nèi)同隊不同組別、同項不同隊伍之間以及政府力量辦隊與社會力量辦隊開展競爭，對人員編制、經(jīng)費投入實行動態(tài)管理，逐步建立優(yōu)勝劣汰的辦隊機制，不斷提升辦隊質(zhì)量效益。制定出臺參加綜合性運動會與社會體育機構(gòu)聯(lián)辦參賽隊伍實施辦法，鼓勵社會體育機構(gòu)參與省優(yōu)秀運動隊組隊并承擔備戰(zhàn)參賽任務。推動建立以體校和學校為主體、社會力量為補充的多元化后備人才培養(yǎng)模式，支持民辦體育培訓機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會力量培養(yǎng)輸送優(yōu)秀運動員，堅持公開公平、競爭擇優(yōu)原則，修訂完善省優(yōu)秀運動隊運動員招錄辦法。

（五）振興發(fā)展“三大球”運動。出臺江蘇籃球、足球、排球發(fā)展行動計劃，提高“三大球”訓練科學化水平，職業(yè)俱樂部參加“三大球”國內(nèi)頂級聯(lián)賽的競爭力和影響力進一步提高。構(gòu)建體育系統(tǒng)、職業(yè)俱樂部、校園和社會共同參與的“三大球”訓練、競賽和后備人才培養(yǎng)體系，完善“三大球”人才培養(yǎng)與選拔機制，夯實人才儲備基礎(chǔ)，加強尖子人才培養(yǎng)力度。鼓勵地方、高校、俱樂部和社會力量聯(lián)辦共建“三大球”專業(yè)隊，支持“三大球”職業(yè)俱樂部發(fā)展，積極探索專業(yè)訓練和職業(yè)體育融合發(fā)展方式，提高“三大球”發(fā)展市場化、社會化水平。加強“三大球”項目文化建設，開展“三大球”進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭等活動，推動“三大球”項目普及和提高。深入貫徹《江蘇省足球改革發(fā)展實施意見》，持續(xù)推進足球改革發(fā)展。

（六）加快數(shù)字體育、智慧體育建設。圍繞數(shù)字強省、智慧江蘇建設及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動目標，以深化現(xiàn)代信息技術(shù)在體育領(lǐng)域的運用為導向，加強體育信息化統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進體育領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化發(fā)展，推動公共體育服務、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育政務管理等五個領(lǐng)域的業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合，努力構(gòu)建服務上普惠化、便捷化，管理上高效化、協(xié)同化，技術(shù)上數(shù)字化、共享化的體育信息化管理服務體系。加快制定體育數(shù)據(jù)標準、技術(shù)標準、管理標準，推動體育數(shù)據(jù)資源在省級的匯聚，推動數(shù)據(jù)資源的安全有序開放，實現(xiàn)體育信息資源跨業(yè)務、跨部門、跨區(qū)域共享的目標，提升體育信息資源的利用率。建設融合5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)的數(shù)字體育平臺，培育數(shù)字體育經(jīng)濟，提升公共體育服務智慧化水平，助力競技體育發(fā)展，促進體育治理現(xiàn)代化。

四、積極構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系

（一）健全全民健身制度性舉措。全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，強化各級政府主體責任，繼續(xù)推動將全民健身相關(guān)指標納入健康江蘇、文明城市、基本公共服務等監(jiān)測評價指標體系；建立完善省市縣鄉(xiāng)四級全民健身工作部門聯(lián)席會議機制，加強全民健身工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實全民健身組織基礎(chǔ)。推動省市縣三級政府制定出臺《全民健身實施計劃（2021-2025年）》，明確目標任務和責任分工。制定完善全民健身公共服務體系建設有關(guān)政策，制定實施《江蘇省全民健身基本公共服務標準》，推動公共體育服務標準化建設。健全國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查制度。發(fā)揮行業(yè)部門牽頭作用，促進行業(yè)人群運動健身。

（二）優(yōu)化場地設施建設與管理。組織全民健身設施現(xiàn)狀調(diào)查，全面評估設施布局和開放使用情況。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強體育場地設施用地供給，加大公益性體育設施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增建設用地保障力度。推動相關(guān)部門向社會公布可用于建設健身設施的非體育用地及非體育建筑目錄、指引。引導推動各地制定并實施全民健身場地設施“補短板”五年行動計劃，合理利用城鄉(xiāng)閑置資源和空間，因地制宜建設親民便民的健身設施。推廣建設體育公園、健身步道、籠式足球場、冰雪場館等新型體育設施。進一步盤活存量資源，加大機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部體育設施向社會開放力度，繼續(xù)推動公共體育場館免費或低收費開放。開展全省室外健身設施專項清理行動，及時拆除、更換、維修不能正常使用、存在安全隱患的老舊設施器材；建設全省室外健身設施管理平臺，建立設施器材點位檔案，增加報修渠道和方式，建立健全長效管護機制。推動省級場館改造和訓練基地建設。

（三）豐富群眾性體育賽事活動。進一步完善覆蓋全省、上下銜接、城鄉(xiāng)貫通的群眾性賽事活動體系，建立健全多元主體參與、線上線下結(jié)合的辦賽機制。持續(xù)辦好省全民健身運動會、“健康江蘇”健步走、“長江經(jīng)濟帶”全民健身大聯(lián)動、“長三角”體育節(jié)、“行走大運河”主題健步走等大型活動，圍繞“周周有活動、月月有賽事”，積極開展豐富多彩的群眾身邊賽事活動，每年由體育社團牽頭組織的規(guī)模體育賽事活動達15000項次，參與人數(shù)超過1500萬人次。扶持群眾性冰雪運動，推廣各類民族民俗體育運動項目，大力發(fā)展網(wǎng)絡賽事活動，繼續(xù)舉辦省網(wǎng)絡全民健身運動會。推行《國家體育鍛煉標準》、工間健身制度和群眾運動等級評定制度，發(fā)揮各級行業(yè)體育協(xié)會、機關(guān)企事業(yè)單位工會、職工體育協(xié)會的作用以及體育明星、健身達人的影響力帶動力，促進全民健身賽事活動蓬勃開展。打造群眾性體育賽事活動品牌，省市縣三級聯(lián)動，協(xié)力把“魅力江蘇最美體育”系列賽事規(guī)模做大、品牌做強。推動舉辦社區(qū)運動會，推廣群眾冰雪運動，推進縣域足球普及，支持各地依托地域人文特色和自然資源稟賦培育精品賽事。

（四）強化科學健身指導服務。綜合運用多種手段，線上線下相結(jié)合，高密度、多渠道、通俗易懂地宣傳普及科學健身知識。開展公益健身講座培訓進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)和企事業(yè)單位活動，將科學健身方法送到群眾身邊。協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門加大運動處方師培訓力度，發(fā)揮社會體育指導員隊伍作用，完善全民健身志愿服務機制，為群眾運動健身提供科學指導與組織服務。定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測和健康評價公益服務活動，完善國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加強不同人群運動健康促進、運動傷病防治、體質(zhì)健康干預等指導方法研究，大力開展居家科學健身，持續(xù)推廣健身氣功?八段錦等傳統(tǒng)健身養(yǎng)生項目。推動全民健身智慧化發(fā)展，創(chuàng)新供給方式，鼓勵發(fā)展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在線培訓等新業(yè)態(tài)，為群眾提供場地預定、信息發(fā)布、賽事組織等服務，提升公共體育資源配置效能；推動公共體育場館信息化建設，建設全民健身管理服務資源庫，提高全民健身公共服務智慧化水平。

（五）推進全民健身均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快區(qū)域均衡發(fā)展，引導蘇南地區(qū)率先建成更高水平的全民健身公共服務體系，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；通過財政轉(zhuǎn)移支付和體彩公益金統(tǒng)籌，促進蘇中、蘇北地區(qū)公共體育基礎(chǔ)設施建設。加強老年人、殘疾人、農(nóng)民等群體的健身服務，創(chuàng)新適合老年人特點的體育健身項目和方法，辦好老年人體育節(jié)。加強殘疾人體育訓練和康復設施建設，推廣適合殘疾人的健身與康復項目，定期舉辦殘疾人運動會。強化基層綜合文化服務中心的體育服務功能，加強農(nóng)村全民健身活動、場地和組織建設。

五、提升競技體育奧運爭光實力

（一）完善項目管理機制。深化項目（群）管理體制改革，擴大運動項目管理中心自主權(quán)，由其統(tǒng)籌負責項目發(fā)展。完善權(quán)責統(tǒng)一的項目管理制度，明確和理順項目中心和單項運動協(xié)會的權(quán)利與職責，優(yōu)化職能分工，形成工作合力。強化對省級各運動項目管理中心以及南京、無錫、徐州、常州和蘇州市體育專業(yè)運動隊管理中心（辦公室）的日常監(jiān)管和業(yè)務指導，建立健全年度與周期相結(jié)合的目標責任體系和綜合評估體系，分解重點任務，落實責任分工，加強評估考核。積極爭取省內(nèi)高校聯(lián)合組建承辦高校國家集訓隊。

（二）優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)布局。堅持集約發(fā)展，走精兵之路，結(jié)合奧運會、全運會項目設置，對未完成周期備戰(zhàn)參賽任務、績效評估排名靠后的項目，采取劃轉(zhuǎn)、縮減和撤銷等方式進行調(diào)整，政策、資金、編制、服務等資源向優(yōu)勢項目和重點發(fā)展項目傾斜。統(tǒng)籌夏季項目與冬季項目、優(yōu)勢項目與潛優(yōu)勢項目、集體球類項目與基礎(chǔ)大項以及一般項目的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保奧運爭光重點項目有新發(fā)展，集體球類項目上新臺階，田徑、游泳、水上等基礎(chǔ)大項有新作為，一般項目有新突破。深入推進聯(lián)合辦隊，最大范圍調(diào)動更多資源參與省優(yōu)秀運動隊建設和尖子運動員培養(yǎng)工作。積極爭取國家支持，在體育強省建設中實現(xiàn)競技體育突破性發(fā)展。

（三）提高科學訓練水平。加強復合型訓練管理團隊建設，建立以教練（組）為主，管理、科研、體能、康復、醫(yī)療、營養(yǎng)、心理等多學科共同協(xié)作的團隊工作模式。建立訓練備戰(zhàn)專家督導組工作制度，強化對訓練備戰(zhàn)工作的監(jiān)督、指導和檢查。實施教練員能力提升工程，加強精英教練員系統(tǒng)培養(yǎng)，遴選優(yōu)秀退役運動員轉(zhuǎn)崗教練員并開展專項培訓，打造一支具有國際視野、創(chuàng)新思維和較高執(zhí)教水平的領(lǐng)軍型教練員隊伍。健全體育專業(yè)人員培養(yǎng)體系，提升體能教練、運動防護師工作能力和服務水平。加強體能訓練，建立運動員體能數(shù)據(jù)庫，提高測試數(shù)據(jù)分析利用，提升運動員身體機能和專項能力，降低運動員傷病發(fā)生率。加大科技助力訓練備戰(zhàn)力度，加快訓練單位場地器材設施智能化改造，推進省優(yōu)秀運動隊訓練大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設。

（四）加強運動隊思想政治工作。堅持促進運動員的全面發(fā)展，不斷提高運動隊思想政治工作的政治性、實踐性和有效性，切實發(fā)揮思想政治工作管根本、管方向、管長遠的基礎(chǔ)作用。堅持以理想信念教育為核心，深入開展“祖國在我心中”主題活動，大力弘揚中華體育精神和新時代女排精神，全面提升運動員職業(yè)道德和文明修養(yǎng)。堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，弘揚體育精神與培育項目特色文化相結(jié)合，精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，抓黨建和強業(yè)務相結(jié)合，強化教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成和制度保障，進一步完善運動隊思想政治工作機制。堅持發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，挖掘和打造本土體育明星和優(yōu)秀團隊，用身邊人、身邊事激發(fā)運動隊的愛國情懷與奮斗精神。

（五）增強職業(yè)體育實力。提高足球、籃球、排球職業(yè)化發(fā)展水平，扶持一批具有較高競技水平、較好經(jīng)濟效益和良好社會聲譽的職業(yè)俱樂部，推動其完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升職業(yè)俱樂部和明星球員的國際國內(nèi)影響力。繼續(xù)保持職業(yè)女子足球、女子籃球的全國領(lǐng)先地位，推動職業(yè)男子籃球、男子排球重返全國強隊行列，支持女子排球、男子足球職業(yè)俱樂部建設。鼓勵網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等社會關(guān)注度高、深受群眾喜愛的項目走職業(yè)化道路，擴大職業(yè)體育發(fā)展規(guī)模。引導職業(yè)俱樂部加強人才梯隊建設，健全職業(yè)體育青少年訓練體系。

六、切實加強青少年體育工作

（一）全面深化體教融合。認真貫徹中央和省有關(guān)文件精神，聯(lián)合教育部門制定《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的實施意見》，強化政策保障。大力促進青少年學生體質(zhì)健康，樹立健康第一的教育理念，嚴格落實《國家學生體質(zhì)健康標準》，加強青少年健康教育和干預，針對青少年主要健康問題，研究并推廣運動干預方法。支持加強學校體育工作，推進優(yōu)質(zhì)體育資源進校園，選派優(yōu)秀教練員、體育俱樂部專業(yè)人員進學校指導體育課，開展業(yè)余訓練；加強學前教育階段體育教學，推動全省幼兒園、小學低年級實施少兒體適能活動全覆蓋；加強學校體育設施器材供給配備；設立學校教練員崗位，推薦優(yōu)秀退役運動員擔任教練員，加大學校體育教師和青少年體育俱樂部教練員體育專項業(yè)務培訓力度，提高基層教練員和學校體育教師專項技能和體育訓練執(zhí)教水平。廣泛開展青少年體育活動，繼續(xù)辦好學生陽光體育運動、陽光體育節(jié)和嘉年華、冬夏令營等活動，舉辦學生陽光體育聯(lián)賽和高水平學生運動員參與的系列競賽活動，鼓勵各級各類學校承接全國和全省青少年體育賽事。進一步加強體育傳統(tǒng)特色學校建設，完善“一校一品”“一校多品”模式，加強師資培訓、體育訓練和賽事組織，建立部門聯(lián)動的體育傳統(tǒng)特色學校評估考核制度。鼓勵支持各地各校抓好校園體育俱樂部建設，豐富學生課余體育活動。

（二）健全多元化后備人才培養(yǎng)體系。選擇基礎(chǔ)設施好、訓練水平高、支持力度大的學校、體校和訓練機構(gòu)，在資金、政策等方面給予扶持，建成一批“省級青少年高水平單項運動業(yè)余訓練點”，促進三線隊伍建設，完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系。實施縣級業(yè)余訓練“5621”計劃，每個縣（市）創(chuàng)建5個以上體育特色項目，每個運動項目布局6所小學、2所初中、1所高中，推動更多的體育項目在學校普及，優(yōu)化縣級業(yè)余訓練布局，夯實競技體育后備人才基礎(chǔ)。大力發(fā)展青少年體育俱樂部，鼓勵支持社會體育培訓機構(gòu)培養(yǎng)輸送優(yōu)秀運動員，作為重要補充納入后備人才培養(yǎng)體系。推動業(yè)余體校與普通學校結(jié)合融合，拓寬業(yè)余運動員教育升學渠道，促進業(yè)余運動員文化教育；推動完善省高校體育對口單招政策，鼓勵省內(nèi)高校擴大招收本省高水平運動員選招指標，為業(yè)余運動員提供更多接受高等教育的機會，不斷完善青少年后備人才培養(yǎng)支持保障體系。

（三）完善青少年體育競賽體系。廣泛開展校園體育競賽活動，構(gòu)建省市縣校四級體育競賽體系和選拔性競賽制度，鼓勵學校選拔組建學校代表隊參加青少年體育競賽。建立省級一體化青少年競賽體系，體育教育部門共同制定省內(nèi)青少年體育競賽計劃，統(tǒng)一運動員注冊認證和裁判員信息系統(tǒng)，統(tǒng)一運動員資格審查與競賽組織標準；聯(lián)合選拔組隊參加全國各級各類學生（青少年）體育競賽，將備戰(zhàn)參賽成績納入綜合評價體系。不斷完善錦標賽、冠軍賽、分站賽、俱樂部賽、校園聯(lián)賽和國際邀請賽等青少年體育競賽體系。規(guī)范青少年運動水平等級認證，建立體育教育部門共同評定機制。辦好第二十屆省運會，優(yōu)化省運會青少年部獎項設置，設立“學校體育工作”“社會體育俱樂部工作”獎項。

七、加快推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）促進產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，推動體育全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動體育服務業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，培育競賽表演、健身休閑、場館運營、體育培訓等體育服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動水上、山地戶外、冰雪、航空、馬拉松、自行車、擊劍、馬術(shù)、汽摩和電子競技等引領(lǐng)性強的時尚運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造體育制造業(yè)強鏈，深入推進體育智能制造，發(fā)展服務型制造新模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭體育企業(yè)拓展設計、研發(fā)、品牌等價值鏈高端環(huán)節(jié)，推動體育制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。抓住產(chǎn)業(yè)融合升級的機遇，培育一批“體育+”融合發(fā)展示范基地和項目，拓展基于數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的新型體育服務業(yè)態(tài)，提升體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。扶持體育中介咨詢、創(chuàng)意營銷、法律服務、金融服務、信息服務、研發(fā)設計等領(lǐng)域發(fā)展。

（二）激發(fā)體育市場新動能。加快培育一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍體育企業(yè)、獨角獸體育企業(yè)和體育類上市公司，支持體育企業(yè)申報專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)等。培育一批具有國際競爭力和影響力的高端自主體育品牌，打造體育裝備、場館服務、體育賽事、健身連鎖等優(yōu)質(zhì)品牌集群，鼓勵支持體育企業(yè)爭創(chuàng)“中國馳名商標”。制定加強體育標準化工作意見，完善體育裝備、運動水平、場館服務、賽事活動、體育健身、體育培訓等領(lǐng)域標準規(guī)范，鼓勵龍頭體育企業(yè)參與國家標準或行業(yè)標準制定。鼓勵支持體育企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加大產(chǎn)學研合作與科技成果孵化轉(zhuǎn)化。貫徹《長三角地區(qū)體育一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，形成一批具有重大影響和示范作用的高水平合作成果；抓住雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建，引導體育企業(yè)深耕國內(nèi)市場，促進市場要素在更大范圍流動，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷有效銜接；鼓勵體育企業(yè)開拓國際市場，擴大體育服務貿(mào)易規(guī)模。

（三）開展體育消費試點。支持南京市、常州市、蘇州市建設國家體育消費試點城市，培育一批以縣（市、區(qū)）為主體的省級體育消費城市試點單位，努力形成一批可復制、可推廣的試點成果。創(chuàng)新體育消費供給，培育定制、體驗、智能、時尚、場景等體育消費新熱點，發(fā)展在線健身、線上培訓、線上賽事等新業(yè)態(tài)。開展公共體育場館開放使用綜合試點，推進公共體育場館“改造功能、改革機制”，尋求場館公益性和市場化的有效平衡點。鼓勵利用商業(yè)綜合體、老舊工業(yè)廠區(qū)等，打造綜合性健身休閑與消費體驗中心。完善體育消費券發(fā)行方式，推動體育消費支付產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵體育金融消費品開發(fā)。激發(fā)縣域體育消費潛力，活躍農(nóng)村體育消費市場，拓展夜間體育消費，鼓勵開展線上銷售、體育大賣場、體育嘉年華等體育消費主題活動。編制江蘇體育旅游地圖，舉辦江蘇運動休閑體驗季活動。

（四）大力發(fā)展競賽表演產(chǎn)業(yè)。積極申辦承辦國際重大賽事，辦好2022年世界跆拳道錦標賽、2022年世界田聯(lián)半程馬拉松錦標賽、2023年世界羽聯(lián)蘇迪曼杯羽毛球賽、2023年世界田聯(lián)室內(nèi)田徑錦標賽和2023年亞洲杯足球賽等國際重大賽事。著力發(fā)展高端精品賽事，培育超過10項國際體育精品賽事，打造“賽事江蘇”體育品牌和10項具備自主知識產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌，拓展“一帶一路”“大運河”“長三角”等系列品牌賽事活動，實現(xiàn)各設區(qū)市特色品牌賽事全覆蓋。完善政府引導、市場運作、社會參與的體育賽事活動組織體系，培育一批競爭力強的競賽表演骨干企業(yè)和專業(yè)體育賽事運營商，構(gòu)建賽事策劃、開發(fā)、運營、服務、營銷和推廣全產(chǎn)業(yè)鏈，建立設施建設、運營服務、特許商品開發(fā)、終端消費的一體化運作體系。加強競賽專業(yè)人才隊伍建設，深化裁判員管理改革，建立體育賽事活動指導員體系。健全體育賽事活動監(jiān)管長效工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，完善技術(shù)標準規(guī)范，建立風險評估評價和檢查督查制度，加強賽事安全防范，提升體育賽事組織標準化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平，促進全省體育賽事活動蓬勃健康發(fā)展。

（五）建設高質(zhì)量載體平臺。加強規(guī)劃引導和政策扶持，鼓勵具備條件的地區(qū)（單位）申報創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務綜合體，拓展一批規(guī)模效益明顯、支撐作用強的高質(zhì)量創(chuàng)新載體。堅持標準引領(lǐng)，強化動態(tài)管理，建立退出機制，引導推動體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務綜合體、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）等各類載體提升功能、拓展業(yè)態(tài)、升級發(fā)展。培育一批體育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的體育休閑方向特色小鎮(zhèn)，鼓勵有條件的地區(qū)建設體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。高水平辦好江蘇體育產(chǎn)業(yè)大會、常州國際運動康復大會，支持辦好淮河生態(tài)經(jīng)濟帶體育產(chǎn)業(yè)論壇，創(chuàng)辦江蘇體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

（六）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立健全常態(tài)化政企溝通聯(lián)絡機制，開展服務體育企業(yè)專項行動，強化體育產(chǎn)業(yè)資源要素共建共享，提升體育服務貼近度。用好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育賽事活動等各類專項資金，推動資金更多投向供需共同受益、具有更高乘數(shù)效應的領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。加強體育市場監(jiān)督管理，強化體育領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，健全體育無形資產(chǎn)評估標準和制度。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計與消費調(diào)查制度，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。支持體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊申報“省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”。

（七）推進責任體育彩票建設。持續(xù)推進負責任、可信賴、健康持續(xù)發(fā)展的公益彩票建設，處理好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，全面落實責任彩票建設工作要求，推動國家體育總局體育彩票管理中心責任彩票四級認證。深化品牌管理體系建設，提升體彩品牌公益公信形象。加強產(chǎn)品統(tǒng)籌，不斷鞏固基礎(chǔ)游戲的市場地位，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進多類型渠道協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提高實體渠道服務水平。充分發(fā)揮公益金在支持體育事業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展方面的積極作用。

八、著力強化反興奮劑工作與行風建設

（一）強化反興奮劑政治引領(lǐng)。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于反興奮劑工作重要指示批示精神，深刻認識興奮劑問題是體育領(lǐng)域重大政治風險，事關(guān)國家榮譽和體育形象，堅定不移推進反興奮劑工作、打贏反興奮劑斗爭，是體育領(lǐng)域重大政治任務，切實從“兩個維護”的高度增強反興奮劑工作政治自覺。進一步強化拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌意識，全面貫徹黨和國家對反興奮劑工作的各項部署要求，全面推進“反興奮劑工程”建設，全面提升江蘇反興奮劑治理能力和治理水平。堅持對興奮劑問題“零容忍”，確保奧運會、全運會我省運動員興奮劑問題“零出現(xiàn)”。

（二）健全反興奮劑長效治理體系。全面落實《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》和《反興奮劑規(guī)則》，進一步完善反興奮劑監(jiān)督管理制度機制。按照“誰組隊、誰管理、誰負責”的原則，細化明確各級體育部門、各類人員及所屬專業(yè)運動隊、業(yè)余運動隊和俱樂部隊伍的反興奮劑工作責任，構(gòu)建權(quán)責明晰、縱橫交叉、上下聯(lián)動的反興奮劑組織管理體系。持續(xù)加強反興奮劑風險防控工作，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，把反興奮劑工作與日常訓練管理緊密結(jié)合起來，強化外源性食品、藥品、營養(yǎng)品的安全防范，構(gòu)建系統(tǒng)化、專業(yè)化、全覆蓋、無死角的反興奮劑風險預警和防控體系。繼續(xù)完善反興奮劑教育資格準入制度，深入推進“純潔體育”APP教育管理全覆蓋，強化教練員、運動員及其輔助人員自覺抵制興奮劑的意識和能力，提升反興奮劑宣傳教育的針對性和實效性，確保“拿干凈金牌”的理念入腦、入心、入行。建立健全反興奮劑工作績效考核評價機制，將反興奮劑工作納入體育行政部門相關(guān)考核評價范圍，納入運動員試訓進隊和教練員、科醫(yī)管理人員聘任上崗考核重點內(nèi)容。加強背景審查，進一步規(guī)范興奮劑違規(guī)人員的管理、使用和監(jiān)督，開展運動員、輔助人員反興奮劑誠信體系建設。培養(yǎng)一支忠誠、干凈、擔當、專業(yè)的反興奮劑人才隊伍，推動反興奮劑機構(gòu)專門監(jiān)督與反興奮劑主體自我監(jiān)督有機協(xié)同。

（三）營造風清氣正的行業(yè)環(huán)境。把加強體育行風建設擺在更加突出位置，堅決糾正體育行業(yè)不正之風，樹立良好的體育形象，夯實體育事業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的根基。貫徹全面從嚴治黨要求，落實主體責任和監(jiān)督責任，健全體育部門和紀檢監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)動協(xié)作機制，綜合運用政治、組織、紀律、法律、經(jīng)濟等多種手段，加大對賽風賽紀、反興奮劑等重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責力度。切實加強反興奮劑檢查督查，持續(xù)開展興奮劑委托檢查，嚴厲打擊興奮劑違規(guī)行為，實施“一案雙查”，完善技術(shù)處罰與行政處罰并行機制，依法依規(guī)頂格處理，嚴格追責問責，保持高壓態(tài)勢。

九、鞏固提升體育科教文化水平

（一）強化體育科技創(chuàng)新。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，聚焦服務全民健身、提升競技水平、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出“硬科技”研究，瞄準國內(nèi)外發(fā)展前沿，堅持面向基層一線，制定完善重大體育科技項目計劃，全面推進科技創(chuàng)新要素在體育領(lǐng)域的應用，讓科技創(chuàng)新賦能體育高質(zhì)量發(fā)展。深入開展運動促進健康、科學健身方法、運動能力評價等全民健身科學研究。扎實推進競技水平提升科技助力工程，推動訓練大數(shù)據(jù)等科技手段的應用，建立健全各運動項目訓練數(shù)據(jù)庫，加強身體形態(tài)與機能、生理生化、體能與康復訓練、心理狀態(tài)等數(shù)據(jù)的獲取和應用；推進高水平競技運動負荷評價體系建設，提升專項運動特征認識、訓練競賽規(guī)律把握和訓練過程監(jiān)控水平；加快體能與康復訓練平臺建設，推動訓練監(jiān)控、技能測試、機能評定等系統(tǒng)集成，提升體能康復訓練信息化和智能化水平。充分發(fā)揮體育智庫作用，圍繞公共體育服務、體育文化傳承、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推進體育融合發(fā)展中的重點難點問題，形成一批高質(zhì)量決策咨詢研究成果。優(yōu)化體育學科建設和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，開展多學科聯(lián)合科研攻關(guān)與科技服務。深入推進科技體制改革，完善體育科技評價獎勵機制，支持更多高校、協(xié)會、企業(yè)參與體育科研，組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體。

（二）健全體育教育支撐體系。全面加強運動員文化教育工作，落實省優(yōu)秀運動隊文化教育工作責任，建立體教融合、學訓一體、線上線下相結(jié)合的運動隊文化教育模式。通過送教、聯(lián)辦、共建等多種方式，切實保障適齡運動員義務教育，暢通高等教育升學渠道，健全運動員文化教育督導機制。普及推廣網(wǎng)絡教育，充分利用“體教聯(lián)盟平臺”“空中名師課堂”等平臺，組織運動員參加網(wǎng)絡課程學習。完善運動員文化教育考試考核制度，做好運動員選招文化考試工作。落實運動員升學免試或優(yōu)惠政策，鼓勵運動員通過普通高校運動訓練、民族傳統(tǒng)體育專業(yè)單獨招生和高校招收高水平運動員等，進入高等學校學習。大力推進南京體育學院建設，堅持教學、訓練、科研“三位一體”的辦學模式，加強學科建設和科學研究，進一步提升辦學層次和辦學核心競爭力；構(gòu)建學訓研融合發(fā)展長效機制，積極探索優(yōu)秀學生運動員的發(fā)展和成長規(guī)律，形成出人才出成績出成果綜合效益，為社會培養(yǎng)優(yōu)秀的應用型體育專門人才；推動南京體育學院新校址建設，拓展辦學空間。

（三）深化體育文化傳承創(chuàng)新。大力弘揚中華體育精神，創(chuàng)作一批弘揚奧林匹克精神和中華體育精神的體育題材作品。挖掘傳承傳統(tǒng)體育文化，持續(xù)做好民族傳統(tǒng)體育項目整理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、體育文化展示平臺建設、體育文史編撰等方面工作。推動運動項目文化建設，提煉運動項目特色、組織文化和團隊精神，講好江蘇體育故事。推動體育文化產(chǎn)品孵化基地建設，繼續(xù)辦好體育文化創(chuàng)意與設計大賽，打造江蘇體育文化品牌。落實《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于促進大運河文化帶建設的決定》，定期舉辦大運河文化主題體育賽事和活動，建設大運河文化體育公園，共同營造江蘇體育文化繁榮發(fā)展的環(huán)境。

（四）加強對外和對港澳臺體育交流。堅持合作共贏開放戰(zhàn)略，加大江蘇體育文化外宣力度，增進江蘇與國外友城體育領(lǐng)域的相互了解，拓寬交流合作渠道，提升江蘇體育影響力，展示江蘇文化軟實力。積極融入“一帶一路”交匯點建設，堅持走出去與引進來相結(jié)合，擴大“賽事江蘇”品牌系列活動在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的影響力吸引力，引導省內(nèi)體育組織和群眾團體與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流互動、共辦賽事。深化對港澳臺地區(qū)體育交流合作，鼓勵港澳居民參加江蘇體育賽事活動，支持港澳居民、民間團體和協(xié)會在體育賽事、體育產(chǎn)業(yè)、體育人才培養(yǎng)等多個方面與江蘇開展深入合作、促進共同發(fā)展；繼續(xù)辦好“江蘇·新北體育文化交流周”、海峽兩岸大學生電子競技大賽、海峽兩岸中華武術(shù)（國術(shù)）交流大會等項目，努力搭建兩岸青少年合作交往平臺。

十、切實加強體育事業(yè)發(fā)展保障

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于體育工作重要論述，堅決貫徹黨中央、國務院和省委省政府各項決策部署，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿于體育改革發(fā)展各領(lǐng)域全過程。堅持“黨建興體”，推進全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，落實“兩個責任”，推動黨建與業(yè)務融合發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，進一步增強組織力、凝聚力，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的體育政治生態(tài)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。樹立“黨管意識形態(tài)”意識，落實意識形態(tài)工作責任制。強化體育宣傳工作，完善制度機制，構(gòu)建體育全媒體傳播格局，為促進事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

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