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二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則。

1．以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。將保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)人員基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，通過減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2．依法應(yīng)對(duì)，分級(jí)管理。堅(jiān)持法治思維，嚴(yán)格在法律框架內(nèi)開展工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、相互協(xié)同的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的主體責(zé)任。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合減災(zāi)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)政府之間、軍地之間、部門之間、政府與市場(chǎng)之間的相互關(guān)系，加快推動(dòng)建立京津冀聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害管理各領(lǐng)域、全過程工作。

4．預(yù)防為主，科學(xué)減災(zāi)。積極做好隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，努力提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)技術(shù)支撐能力和應(yīng)用水平。

5．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的重要作用，強(qiáng)化政府部門之間、政府與社會(huì)之間的協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。著力構(gòu)建與天津城市定位相適應(yīng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

1．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善。

2．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，土地利用、資源開發(fā)、能源供應(yīng)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要求，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值的比例低于全國(guó)平均水平。

3．突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)一步完善，提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查、預(yù)警信息發(fā)布等服務(wù)能力。突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)95%以上，風(fēng)暴潮災(zāi)害緊急警報(bào)（紅色和橙色警報(bào)）提前6小時(shí)發(fā)布。我市及鄰近地區(qū)發(fā)生4級(jí)以上地震后，5至10秒鐘內(nèi)發(fā)出預(yù)警信息。

4．救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)逐步完善，救災(zāi)物資儲(chǔ)備力度進(jìn)一步加大，儲(chǔ)備量達(dá)到保障8萬(wàn)人至10萬(wàn)人基本生活所需。