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在生態(tài)環(huán)境方面，生態(tài)空間接近底線，基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強(qiáng)，外環(huán)、郊環(huán)、生態(tài)間隔帶等重要生態(tài)空間內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地比例仍然較高，全市森林覆蓋率仍遠(yuǎn)低于全國平均水平。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量有待提升，耕地土壤污染以有機(jī)型為主，無機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，亟需從源頭保障農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)安全。城市游憩空間嚴(yán)重匱乏，可供居民游玩、休閑、休憩的空間和市民需求之間存在差距。城市安全綜合保障能力有待強(qiáng)化，全市年平均地面沉降量已持續(xù)多年控制在6毫米以下，但差異沉降現(xiàn)象仍然突出。

二、“十三五”期間土地資源利用面臨的形勢

（一）落實(shí)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)上海發(fā)展，需要通過土地資源的合理配置與優(yōu)化，提升城市競爭力

落實(shí)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以及到2040年建設(shè)卓越的全球城市的長遠(yuǎn)目標(biāo)，都在土地資源利用和保護(hù)方面對上海提出更高要求。上海應(yīng)提高站位，通過土地資源的合理配置與優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升城市綜合競爭力。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，需要通過土地資源利用和保護(hù)的統(tǒng)籌，提升城市魅力

黨的十八大確定了我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出建立生態(tài)文明制度，對城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)都提出明確要求。上海作為國際大都市，要統(tǒng)籌土地資源利用和保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地面沉降防治，緩解生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)之間的矛盾，在充分保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市軟實(shí)力的同時，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保障合理用地需求，提高土地利用率，營造“宜居宜業(yè)宜游”的綜合性城市，提升城市魅力。

（三）進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要通過土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，在土地資源緊約束形勢日趨嚴(yán)峻的背景下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和未來可能的重大事件對土地的需求仍然很大。上海應(yīng)改變外延式、粗放型發(fā)展模式，走盤活存量、優(yōu)化發(fā)展之路，通過土地利用結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“三產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展和城市功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央城市工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅守人口、土地、生態(tài)、安全四條底線，積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高資源配置的質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)低效建設(shè)用地轉(zhuǎn)型增效，實(shí)現(xiàn)土地利用方式改革創(chuàng)新，為2020年形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力的用地保障。

（二）基本原則

1.堅持底線思維。嚴(yán)格控制人口規(guī)模，到2020年，常住人口控制在2500萬人以內(nèi)。突出“生態(tài)優(yōu)先”，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界（后簡稱“新三線”），加強(qiáng)郊野公園、水環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，強(qiáng)化農(nóng)地復(fù)合利用，完善田、林、水協(xié)調(diào)建設(shè)政策，錨固城市生態(tài)基底，優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)。