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國家發(fā)展改革委 農業(yè)部關于推進

農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見

發(fā)改農經[2016]2574號

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、農業(yè)（農牧、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)）廳（局、委、辦）、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、農業(yè)局：

農業(yè)承擔著保障國家糧食安全和重要農產品供給，促進農民增收的重要任務。深化農業(yè)投融資體制改革，加強農業(yè)領域政府與社會資本合作，對于多渠道增加農業(yè)投入，推動農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件要求，現就推進農業(yè)領域政府和社會資本合作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，健全配套政策體系，創(chuàng)新農業(yè)基礎設施建設投入體制機制，大力推進農業(yè)領域政府和社會資本合作（簡稱PPP），提升農業(yè)投資整體效率與效益，為加快農業(yè)現代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

——政府引導，公益導向。各級政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、指導服務和市場監(jiān)管，加快從農業(yè)領域公共產品的直接“提供者”，向社會資本“合作者”和項目“監(jiān)管者”轉變。在明確政府職能的前提下，以增強農業(yè)農村基礎設施和公共服務供給能力為目標，積極引入社會資本合作，強化績效評價和項目監(jiān)管，實現公共利益最大化。

——市場運作，公平競爭。注重市場的資源配置功能，明確社會資本平等的市場主體地位，通過市場機制吸引社會資本合作。降低社會資本準入門檻，破除企業(yè)進入、退出農業(yè)基礎設施和公共服務領域的壁壘，營造寬松、規(guī)范的政策環(huán)境。

——因地制宜，試點先行。根據農業(yè)項目特點，通過合理約定，建立風險分擔和投資回報機制，確保社會資本投入回報，推進社會資本參與農業(yè)項目投融資、建設和管護。選擇重點領域、重點項目先行試點探索，及時總結經驗，完善相關政策，形成可復制、可推廣的合作模式。