國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《提升行政執法質(zhì)量

三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》的通知

國辦發(fā)〔2023〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2023年8月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

提升行政執法質(zhì)量

三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）

行政執法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的重要方式，行政執法質(zhì)量直接關(guān)系法治政府建設成效。為深入貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》，全面提升行政執法質(zhì)量和效能，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，以提升行政執法質(zhì)量和效能為目標，著(zhù)力提高行政執法隊伍能力素質(zhì)，規范行政執法行為，完善行政執法體制機制，強化行政執法監督問(wèn)責，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，防止不作為亂作為，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)法治政府建設。

（二）工作原則。堅持黨的領(lǐng)導，把堅持和加強黨的領(lǐng)導貫穿于行政執法工作的全過(guò)程和各方面。堅持執法為民，努力讓人民群眾在每一個(gè)執法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。堅持問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法中存在的突出問(wèn)題，查找根源，切實(shí)解決。堅持注重實(shí)效，立足基層行政執法實(shí)際，增強措施的針對性和實(shí)效性，穩步提升行政執法質(zhì)量。堅持統籌協(xié)調，著(zhù)力增強系統性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)行政執法與政府管理其他各項工作協(xié)調發(fā)展。

（三）主要目標。到2025年底，行政執法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執法工作體系進(jìn)一步完善，行政執法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執法監督機制和能力建設切實(shí)強化，行政執法信息化、數字化水平進(jìn)一步提升，行政執法質(zhì)量和效能顯著(zhù)提高，行政執法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執法的滿(mǎn)意度大幅上升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升行政執法人員能力素質(zhì)

1.著(zhù)力提高政治能力。各級行政執法機關(guān)要把加強黨的政治建設放在首位，切實(shí)踐行習近平法治思想，堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。加強基層行政執法單位黨組織建設，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推進(jìn)行政執法隊伍的革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，持續提升做好行政執法工作的能力素養和本領(lǐng)，實(shí)現行政執法工作政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

2.大力提升業(yè)務(wù)能力。建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，開(kāi)展分類(lèi)分級分層培訓，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎上，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓，原則上于2024年6月前完成對本地區、本部門(mén)行政執法隊伍的全員輪訓。加強執法行為規范和職業(yè)道德教育。國務(wù)院司法行政部門(mén)要推進(jìn)全國行政執法人員培訓標準化體系建設。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要研究制定本系統行政執法人員的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓計劃。上級業(yè)務(wù)部門(mén)要加強對下級業(yè)務(wù)部門(mén)培訓工作的指導，鄉鎮、街道綜合執法人員要參加上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的培訓，對承擔多個(gè)部門(mén)行政執法事項人員的培訓，鼓勵跨部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展。培訓工作務(wù)求實(shí)效，堅決避免各種形式主義，切實(shí)提升一線(xiàn)執法人員運用法治思維和法治方式開(kāi)展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。

3.切實(shí)加強全方位管理。嚴格落實(shí)行政執法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。全面落實(shí)行政執法責任制，健全完善行政執法人員年度考核制度。建立健全行政執法人員退出機制，對不符合執法要求的行政執法人員要依法暫扣、收回或者注銷(xiāo)其行政執法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規定執行。按照國家有關(guān)規定對在行政執法中做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵，推進(jìn)示范創(chuàng )建活動(dòng)。

（二）全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

1.強力整治行政執法突出問(wèn)題。聚焦人民群眾反映強烈的運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、簡(jiǎn)單粗暴執法、野蠻執法、過(guò)度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治和監督行動(dòng)。各地區有關(guān)部門(mén)要于2023年底前梳理形成本地區各行政執法領(lǐng)域的突出問(wèn)題清單，并對照清單適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，專(zhuān)項整治情況報送本級司法行政部門(mén)匯總。實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導并以上級單位領(lǐng)導為主的國務(wù)院部門(mén)的行政執法突出問(wèn)題專(zhuān)項整治情況，由垂直管理或者雙重領(lǐng)導并以上級單位領(lǐng)導為主部門(mén)匯總后報送國務(wù)院司法行政部門(mén)。2024年底前，由國務(wù)院司法行政部門(mén)牽頭，組織有關(guān)地方和部門(mén)對各地區專(zhuān)項整治情況開(kāi)展專(zhuān)項監督，并將專(zhuān)項監督情況向國務(wù)院報告。

2.建立健全行政執法標準規范。全面落實(shí)行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動(dòng)態(tài)管理和備案審查。2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度。國務(wù)院司法行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)圍繞行政處罰、行政檢查、行政強制等執法種類(lèi)，分批制定統一的行政執法文書(shū)基本格式標準，研究制定行政執法裝備配備標準及技術(shù)規范指引。

3.完善行政執法工作機制。嚴格行政執法程序，全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。依法健全以信用為基礎的新型執法機制，規范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、非現場(chǎng)執法等工作機制，推動(dòng)監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規管理、及時(shí)整改違法問(wèn)題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。

（三）健全完善行政執法工作體系

1.協(xié)調推進(jìn)行政執法體制改革。地方各級司法行政部門(mén)要切實(shí)履行行政執法體制改革的法治協(xié)調職責，督促指導各級行政執法部門(mén)于2024年底前研究制定本部門(mén)行政執法事項目錄。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府要組織開(kāi)展行政執法事項的清理工作，對雖有法定依據但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要的、交叉重復的等行政執法事項進(jìn)行清理，提出擬取消、調整或者暫停實(shí)施的意見(jiàn)，按規定程序處理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定本領(lǐng)域綜合行政執法標準化指南，國務(wù)院司法行政部門(mén)研究制定綜合行政執法改革法治建設政策文件。

2.做好鄉鎮、街道賦權有關(guān)工作。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門(mén)要加強對賦權鄉鎮、街道行政執法事項的法制審核，指導、監督同級有關(guān)行政部門(mén)分區域、分類(lèi)別依法研究提出可以賦權的行政執法事項清單。對擬予清理的行政執法事項不再賦權鄉鎮、街道。完善賦權事項評估和動(dòng)態(tài)調整制度，各地區2024年底前要對已經(jīng)下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進(jìn)行一次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)予以調整。各地區要組織開(kāi)展鄉鎮、街道行政執法規范化試點(diǎn)。

3.大力推進(jìn)行政執法協(xié)作。健全事前事中事后監管有效銜接機制。建立健全跨部門(mén)、跨區域、跨層級的行政執法協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、執法標準互通、處理結果互認。完善行政執法管轄、法律適用等爭議協(xié)調機制。健全行政執法與刑事司法銜接機制。加強行政執法機關(guān)與紀檢監察機關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規依紀依法移送行政執法過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。

（四）加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系

1.完善行政執法監督制度。加快出臺行政執法監督條例，進(jìn)一步規范行政執法監督體制、監督職責、監督內容、監督方式、監督程序、責任體系等內容。健全完善行政執法監督配套工作制度，推進(jìn)行政執法案卷評查、行政執法案例指導等工作。研究制定科學(xué)、合理的行政執法考核評價(jià)指標體系，提高相關(guān)指標的針對性、約束力。

2.健全行政執法監督機制。強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執法工作的全方位、全流程監督，嚴格履行常態(tài)化、長(cháng)效化監督，2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系。積極探索司法所協(xié)助縣級人民政府司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉鎮、街道行政執法監督工作的方式方法。

3.創(chuàng )新行政執法監督方式?？h級以上人民政府司法行政部門(mén)要制定年度行政執法監督工作方案，綜合運用行政執法工作報告、統計分析、評議考核等方式，對行政執法工作情況開(kāi)展經(jīng)常性監督，督促行政執法機關(guān)全面履行行政執法職能?？h級以上人民政府部門(mén)承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門(mén)本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協(xié)調、日常監督和業(yè)務(wù)指導。完善重大行政執法案件專(zhuān)項監督調查處理機制。拓寬監督渠道，建立行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等監督渠道的信息共享工作機制。積極推進(jìn)落實(shí)行政執法監督員制度。

（五）健全行政執法和行政執法監督科技保障體系

1.推進(jìn)行政執法和行政執法監督信息系統建設。國務(wù)院司法行政部門(mén)要加快推進(jìn)全國行政執法綜合管理監督信息系統應用，構建行政執法和行政執法監督一體化平臺。按照國家統籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉四級一體化應用方式，推進(jìn)行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執法移動(dòng)應用程序（APP）掌上執法。

2.推進(jìn)行政執法數據互聯(lián)互通。推進(jìn)行政執法和行政執法監督一體化平臺與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、全國信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開(kāi)”系統等數據標準的相互兼容，形成全國統一的行政執法數據標準體系。建立健全全國行政執法數據歸集共享機制，深化行政執法大數據分析運用，加快推進(jìn)各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統與全國行政執法綜合管理監督信息系統執法數據的互聯(lián)互通，2025年底前匯聚形成全國行政執法數據庫。

（六）不斷強化行政執法保障能力

1.加強隊伍建設。根據行政執法機構所承擔的執法職責和工作任務(wù)，合理配備行政執法力量，并注重行政執法機構隊伍梯隊建設。加強行政執法機構公職律師和法律顧問(wèn)隊伍建設。整合有關(guān)行政執法機關(guān)的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協(xié)作機制。

2.強化權益保障。建立健全行政執法責任追究、盡職免予問(wèn)責機制，細化追責、免予問(wèn)責情形和容錯糾錯程序。落實(shí)和完善行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業(yè)保障，依法為基層一線(xiàn)行政執法人員辦理保險。完善行政執法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機干預機制。

3.加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經(jīng)費、行政執法裝備配備費用納入本級預算。結合當地財政實(shí)際，合理保障行政執法經(jīng)費投入力度，切實(shí)滿(mǎn)足行政執法工作需要。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強本計劃的組織實(shí)施，將本計劃組織實(shí)施情況及時(shí)向本級黨委（黨組）報告?？h級以上地方人民政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數據管理以及其他有關(guān)行政執法部門(mén)參加的工作會(huì )商機制，加強對本計劃落實(shí)的統籌協(xié)調和督促指導，及時(shí)研究解決本計劃實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題。

（二）強化督促落實(shí)。各地區、各部門(mén)要明確任務(wù)分工，壓緊壓實(shí)責任，將貫徹落實(shí)本計劃情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對地方政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考核的參考。適時(shí)組織開(kāi)展行政執法人民群眾滿(mǎn)意度第三方測評。

（三）推進(jìn)經(jīng)驗交流。各地區、各部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，廣泛宣傳提升行政執法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現、培養和宣傳行政執法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經(jīng)驗，切實(shí)增強行政執法的權威性和公信力，在人民群眾心中樹(shù)立良好執法形象。

國務(wù)院司法行政部門(mén)要會(huì )同各有關(guān)方面加強對本計劃實(shí)施情況的指導監督和跟蹤分析，組織開(kāi)展實(shí)施情況評估，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，重要事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。